Allgemeines Verwaltungsrecht
mit Verwaltungsprozessrecht
Zusammenfassung
Das Lernbuch stellt neben den Formen des Verwaltungshandelns und dem Verwaltungsverfahren auch die Grundzüge des Staatshaftungsrechts dar. Darüber hinaus werden die für die juristische Ausbildung maßgeblichen Schwerpunkte des Verwaltungsprozessrechts vermittelt.
Dabei wird der klausurrelevante Stoff des Allgemeinen Verwaltungsrechts leicht verständlich sowie gut strukturiert und übersichtlich dargestellt. Der Autor konzentriert sich dazu auf die tatsächlich in Klausuren zu bearbeitenden Probleme, ohne unnötige Streitfragen zu erörtern. Zahlreiche Beispiele, Fälle und Klausurhinweise dienen dem Verständnis der nicht immer leicht zugänglichen Rechtsmaterie und ihrer Umsetzung in der Klausur.
Das Lernbuch ist damit ein wichtiger Begleiter im Studium, weil es
materielles Recht und Prozessrecht darstellt,
systematisch überzeugend geschrieben ist und
jährlich aktuell erscheint.
Das Werk wendet sich vorrangig an Studienanfänger und Studierende der mittleren Semester, eignet sich aber auch gut zur konzentrierten Wiederholung vor den Staatsexamina.
- I–XL Titelei/Inhaltsverzeichnis I–XL
- 1–131 Kapitel 1. Grundlagen und Grundbegriffe 1–131
- 1–7 § 1. Begriff der Verwaltung 1–7
- – Übersicht 1: Die Verwaltung im Gefüge der staatlichen Gewalten
- 7–10 § 2. Verwaltungsrecht als Teilgebiet des öffentlichen Rechts 7–10
- I. Der Standort des Verwaltungsrechts
- – Übersicht 2: Gegenstände des öffentlichen Rechts
- II. Die Unterscheidung zwischen öffentlichem Recht und Privatrecht
- 10–36 § 3. Rechtsquellen des Verwaltungsrechts 10–36
- I. Geschriebenes Recht
- 1. Formelles Verfassungsrecht
- 2. Formelle Gesetze
- 3. Materielle Gesetze
- a) Begriff
- b) Rechtsverordnungen
- c) Satzungen
- 4. Verwaltungsvorschriften
- II. Ungeschriebenes Recht
- 1. Gewohnheitsrecht
- 2. Ungeschriebenes Verfassungsrecht
- 3. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsrechts
- 4. Richterrecht
- III. Rangordnung der Rechtsquellen
- 1. Normenhierarchie und Normenpyramide
- 2. Normenkollision
- 3. Verwerfungs- und Nichtanwendungskompetenz der Verwaltung
- IV. Völkerrecht
- 1. Allgemeine Regeln des Völkerrechts
- 2. Sonstiges Völkerrecht
- V. Europäisches Unionsrecht
- 1. Primäres EU-Recht
- a) Die Gründungsverträge
- b) Die gewohnheitsrechtlichen Rechtssätze und ungeschriebenen Rechtsgrundsätze des EU-Rechts
- c) Rechtswirkung
- 2. Sekundäres EU-Recht
- a) Verordnungen, Art. 288 II AEUV
- b) Richtlinien, Art. 288 III AEUV
- c) Beschlüsse, Art. 288 IV AEUV
- d) Empfehlungen und Stellungnahmen, Art. 288 V AEUV
- 3. EU-rechtsinterne Rangordnung
- 4. EU-Recht und nationales Recht
- 36–38 § 4. Die Verwaltungsverfahrensgesetze 36–38
- I. Bedeutung
- II. Bundesverwaltungsverfahrensgesetz und Landesverwaltungsverfahrensgesetze
- III. Unanwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze
- 38–56 § 5. Organisation der Verwaltung 38–56
- I. Träger der Verwaltung
- 1. Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung
- – Übersicht 3: Unmittelbare – mittelbare Staatsverwaltung
- – Übersicht 4: Bundes- und Landesverwaltung
- 2. Die einzelnen Verwaltungsträger
- a) Juristische Personen des öffentlichen Rechts
- aa) Körperschaften des öffentlichen Rechts
- (1) Gebietskörperschaften
- (2) Personalkörperschaften
- (3) Realkörperschaften
- (4) Verbandskörperschaften
- bb) Anstalten des öffentlichen Rechts
- cc) Stiftungen des öffentlichen Rechts
- – Übersicht 5: Juristische Personen des öffentlichen Rechts
- b) Beliehene
- aa) Begriff
- bb) Abgrenzungen
- c) Privatrechtlich organisierte Verwaltungsträger
- II. Behörde, Amt, Organ
- 1. Behörde
- a) Behörde im materiellen (funktionellen) Sinn
- b) Behörde im formell-organisatorischen Sinn
- 2. Amt und Amtswalter
- 3. Organ und Organwalter
- III. Verwaltungsaufbau
- 1. Bundesverwaltung
- a) Unmittelbare Bundesverwaltung
- b) Mittelbare Bundesverwaltung
- 2. Landesverwaltung
- a) Unmittelbare Landesverwaltung
- b) Mittelbare Landesverwaltung
- – Übersicht 6: Aufbau der Bundes- und Landesverwaltung
- 56–68 § 6. Wichtige Handlungsgrundsätze 56–68
- I. Grundsatz der Bestimmtheit, Vorhersehbarkeit und Messbarkeit des Verwaltungshandelns
- II. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
- – Übersicht 7: Rechtseingriff
- 1. Schritt: Zweck- und Mittelprüfung
- 2. Schritt: Geeignetheit
- 3. Schritt: Erforderlichkeit
- 4. Schritt: Angemessenheit
- III. Willkürverbot, Gleichbehandlungsgrundsatz
- IV. Grundsatz von Treu und Glauben und Verbot unzulässiger Rechtsausübung
- V. Grundsatz des Vertrauensschutzes
- VI. Koppelungsverbot
- VII. Gebot des Gemeinwohlbezuges
- VIII. Effizienzgebot
- 68–93 § 7. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 68–93
- I. Grundsatz des Vorrangs des Gesetzes
- II. Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes
- 1. Begriff
- 2. Abgrenzungen
- a) Grundrechtliche Gesetzesvorbehalte
- b) Organisationsrechtliche Gesetzesvorbehalte
- c) Wesentlichkeitstheorie
- d) Parlamentsvorbehalt
- 3. Reichweite des Vorbehalts des Gesetzes und Regelungsdichte
- a) Allgemeine Aussagen
- b) Sachgebiete
- aa) Leistungsverwaltung
- – Übersicht 8: Vorbehalt des Gesetzes und Subventionsvergabe
- bb) Verwaltungsrechtliche Sonderbeziehungen (besondere Gewaltverhältnisse)
- – Übersicht 9: Vorbehalt des Gesetzes in verwaltungsrechtlichen Sonderbeziehungen
- cc) Staatliche Informationen und Warnungen
- dd) Verwaltungsorganisation und Verwaltungsverfahren
- 93–120 § 8. Ermessen, Beurteilungsspielraum und unbestimmter Rechtsbegriff 93–120
- I. Gebundene und nichtgebundene, gesetzesfreie und gesetzesabhängige Verwaltung
- – Übersicht 10: Gesetzesabhängige und gesetzesfreie, gebundene und nichtgebundene Verwaltung
- II. Ermessen
- 1. Gesetzliche Einordnung
- – Übersicht 11: Gebundene Verwaltung – Ermessensverwaltung
- 2. Einräumung von Ermessen
- a) Durch Gesetz expressis verbis
- b) Aus dem gesetzlichen Gesamtzusammenhang
- c) Durch gesetzliche Umschreibung
- d) Soll-Vorschriften
- 3. Intendiertes Ermessen
- 4. Grenzen des Ermessens und gerichtliche Kontrolldichte
- a) Gesetzliche Vorgaben
- b) Fallgruppen möglicher Ermessensfehler
- aa) Ermessensnichtgebrauch (Ermessensunterschreitung)
- bb) Ermessensüberschreitung
- cc) Ermessensfehlgebrauch
- (1) Zweckverfehlung
- (2) Abwägungsdefizit
- (3) Ermessensmissbrauch
- dd) Verstoß gegen Grundrechte und allgemeine Rechtsgrundsätze
- ee) Missachtung einer Ermessensreduzierung auf Null
- c) Folge von Ermessensfehlern
- aa) Anfechtungsklage
- bb) Verpflichtungsklage
- III. Unbestimmter Rechtsbegriff
- 1. Bedeutung
- 2. Gesetzliche Einordnung
- 3. Grundsatz: Unbestimmte Rechtsbegriffe ohne Beurteilungsspielraum
- 4. Unbestimmte Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum (Fallgruppen)
- a) Prüfungs- und prüfungsähnliche Entscheidungen
- b) Beamtenrechtliche Eignungs- und Leistungsbeurteilungen
- c) Höchstpersönliche Akte wertender Erkenntnis
- d) Prognose- und Risikoentscheidungen, insbesondere im Umwelt- und Wirtschaftsrecht
- 5. Grenzen des Beurteilungsspielraums und gerichtliche Kontrolle – Parallele zur Ermessensproblematik
- 6. Folgen von Beurteilungsmängeln
- IV. Überschneidungen
- V. Sonderfälle
- VI. Anspruch auf ermessens- und beurteilungsfehlerfreie Entscheidung
- 120–131 § 9. Subjektives öffentliches Recht und Verwaltungsrechtsverhältnis 120–131
- I. Das subjektive öffentliche Recht
- 1. Die Unterscheidung zwischen objektivem und subjektivem Recht
- 2. Die Bedeutung der Grundrechte
- 3. Die praktische Bedeutung des subjektiven öffentlichen Rechts
- II. Das Verwaltungsrechtsverhältnis
- 1. Begriff
- 2. Erscheinungsformen
- 3. Rechtliche und praktische Bedeutung
- 4. Rechts- und Pflichtennachfolge
- 131–367 Kapitel 2. Handlungsformen der Verwaltung 131–367
- 131–280 § 10. Der Verwaltungsakt 131–280
- I. Begriff und Bedeutung
- II. Die Begriffsmerkmale des § 35 S. 1 VwVfG
- 1. Behörde
- 2. Hoheitliche Maßnahme
- a) Maßnahme
- b) Hoheitlich
- 3. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts
- 4. Regelung
- a) Begriff
- b) Abgrenzungen
- aa) Realakte
- bb) Vorbereitende Maßnahmen und Teilakte
- cc) Rechtserhebliche behördliche Willenserklärungen ohne Anordnungscharakter
- 5. Einzelfall
- a) Die Bedeutung der Merkmale konkret-individuell und abstrakt-generell
- b) Allgemeinverfügungen, § 35 S. 2 VwVfG
- – Übersicht 12: Allgemeinverfügung
- c) Abstrakt-individuelle Regelungen
- – Übersicht 13: Einzelfall – Rechtsnorm
- d) Abgrenzungsschwierigkeiten
- 6. Außenwirkung
- – Übersicht 14: Dienstliche Weisungen
- – Übersicht 15: Verwaltungsakt-Merkmale (§ 35 VwVfG)
- III. Arten von Verwaltungsakten und artverwandte Begriffe
- 1. Befehlende, gestaltende und feststellende Verwaltungsakte
- 2. Begünstigende und belastende Verwaltungsakte
- 3. Repressive Verbote mit Befreiungsvorbehalt und präventive Verbote mit Erlaubnisvorbehalt
- 4. Verwaltungsakte mit Dritt- oder Doppelwirkung
- 5. Einseitige und mitwirkungsbedürftige Verwaltungsakte
- 6. Mehrstufige Verwaltungsakte
- 7. Personenbezogene und dingliche Verwaltungsakte
- 8. Gebundene und nichtgebundene Verwaltungsakte
- 9. Vollstreckbare und nichtvollstreckbare Verwaltungsakte
- 10. Dauerverwaltungsakte
- 11. Zusage und Zusicherung
- 12. Vorbescheid und Teilgenehmigung
- a) Vorbescheid
- b) Teilgenehmigung
- 13. Vorläufige und vorsorgliche Verwaltungsakte
- a) Vorläufiger Verwaltungsakt
- b) Vorsorglicher Verwaltungsakt
- 14. Transnationale Verwaltungsakte
- IV. Existenz, Erlass, Wirksamkeit, Bekanntgabe und Bestandskraft von Verwaltungsakten
- 1. Existenz von Verwaltungsakten
- 2. Erlass, Wirksamkeit und Bekanntgabe von Verwaltungsakten
- a) Erlass
- b) Wirksamkeit
- – Übersicht 16: Rechtliche Existenz, äußere und innere Wirksamkeit von Verwaltungsakten
- c) Bekanntgabe
- 3. Bestandskraft
- V. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
- 1. Ermächtigungsgrundlage
- 2. Formelle Rechtmäßigkeit
- a) Zuständigkeiten
- aa) Örtliche Zuständigkeit
- bb) Sachliche Zuständigkeit
- cc) Instantielle Zuständigkeit
- dd) Funktionelle Zuständigkeit
- b) Verfahren – Verfahrensvorschriften
- c) Form
- d) Ordnungsgemäße Bekanntgabe
- e) Begründung
- f) Rechtsbehelfsbelehrung
- 3. Materielle Rechtmäßigkeit
- a) Verfassungsmäßige formell-gesetzliche Grundlage
- b) Erfordernis einer Ermächtigungsgrundlage
- aa) Eingriffsverwaltung
- bb) Leistungsverwaltung
- c) Verwaltungsaktbefugnis (VA-Befugnis)
- d) Tatbestandsmäßigkeit des Verwaltungsakts
- e) Beachtung von Ermessensgrenzen
- f) Übereinstimmung mit sonstigem höherrangigen Recht
- g) Verhältnismäßigkeitsprinzip
- h) Bestimmtheitsgrundsatz
- i) Tatsächliche und rechtliche Möglichkeit der Befolgung des Verwaltungsakts
- – Übersicht 17: Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts (Prüfschema)
- VI. Der rechtswidrige Verwaltungsakt
- 1. Allgemeines
- 2. Nichtigkeit
- 3. Anfechtbarkeit und Aufhebbarkeit
- a) Anfechtbarkeit
- b) Aufhebbarkeit
- c) Teilrechtswidrigkeit, Teilanfechtbarkeit und Teilaufhebbarkeit
- d) Heilung oder Unerheblichkeit bestimmter Verfahrens- und Formfehler, §§ 45, 46 VwVfG
- aa) Heilung von Verfahrens- und Formfehlern gem. § 45 VwVfG
- bb) Unerheblichkeit bestimmter Verfahrens- und Formfehler, § 46 VwVfG
- e) Umdeutung rechtswidriger Verwaltungsakte, § 47 VwVfG
- VII. Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten
- 1. Bedeutung
- 2. Arten von Nebenbestimmungen
- a) Befristung, § 36 II Nr. 1 VwVfG
- b) Bedingung, § 36 II Nr. 2 VwVfG
- c) Widerrufsvorbehalt, § 36 II Nr. 3 VwVfG
- d) Auflage, § 36 II Nr. 4 VwVfG
- e) Auflagenvorbehalt, § 36 II Nr. 5 VwVfG
- 3. Rechtsnatur
- 4. Unterscheidung zwischen echter und modifizierender Auflage
- 5. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen
- a) Verwaltungsakte, auf deren Erlass ein Anspruch besteht, § 36 I VwVfG
- b) Verwaltungsakte, auf deren Erlass kein Anspruch besteht, § 36 II VwVfG
- c) Allgemeingültige Aussagen
- 6. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen
- a) Unterscheidung nach der Art der Nebenbestimmung
- b) Unterscheidung nach der Art des Hauptverwaltungsakts
- c) Grundsätzlich Anfechtungsklage
- d) Grundsätzlich Verpflichtungsklage
- e) Stellungnahme
- VIII. Aufhebung von Verwaltungsakten, §§ 48–50 VwVfG
- 1. Allgemeines
- a) Begriff der Aufhebung
- – Übersicht 18: Aufhebung von Verwaltungsakten nach §§ 48, 49 VwVfG
- b) Rechtmäßig – rechtswidrig
- c) Belastend – begünstigend
- 2. Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte
- 3. Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte
- a) Rücknahmeverbot gem. § 48 II VwVfG
- – Übersicht 19: Rücknahmeverbot gem. § 48 II VwVfG (Prüfschema)
- b) Rücknahme nach § 48 I 1, III VwVfG
- aa) Rücknahme nach § 48 I 1 VwVfG
- bb) Ausgleichsanspruch nach § 48 III VwVfG
- c) Rücknahmefrist des § 48 IV VwVfG
- d) Behördenzuständigkeit
- 4. Widerruf rechtmäßiger belastender Verwaltungsakte
- 5. Widerruf rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakte
- a) Widerruf gem. § 49 II VwVfG
- b) Widerruf gem. § 49 III VwVfG
- 6. Widerruf rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte
- 7. Erstattungspflicht nach § 49 a VwVfG
- 8. Rechtsschutz
- a) Grundfälle
- b) Verwaltungsakt mit Dritt- oder Doppelwirkung
- – Übersicht 20: Subvention im Dreiecksverhältnis
- – Übersicht 21: Anwendungsvoraussetzungen von § 50 VwVfG (Prüfschema)
- 9. Rücknahme EU-rechtswidriger Verwaltungsakte
- a) Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte
- aa) Problemstellung
- bb) Lösung unter Berücksichtigung des EU-Rechts
- cc) Missachtung des Durchführungsverbots (Art. 108 III 3 AEUV)
- b) Rücknahme belastender Verwaltungsakte
- IX. Wiederaufgreifen des Verfahrens, § 51 VwVfG
- 1. Bedeutung von § 51 VwVfG
- 2. Tatbestandsvoraussetzungen von § 51 VwVfG
- – Übersicht 22: Prüfungsaufbau von § 51 VwVfG (Prüfschema)
- 3. Begünstigende Verwaltungsakte mit belastender Drittwirkung
- 4. Wiederholende Verfügung und Zweitbescheid
- a) Wiederholende Verfügung
- b) Zweitbescheid
- 5. Rechtsschutz
- 280–307 § 11. Der öffentlich-rechtliche Vertrag nach §§ 54ff. VwVfG 280–307
- I. Abgrenzungen
- 1. Völkerrechtliche Verträge
- 2. Verfassungsrechtliche Verträge
- 3. Staatsverträge
- 4. Verwaltungsabkommen
- 5. Staatskirchenverträge
- 6. Verwaltungsrechtliche Verträge gem. §§ 54 ff. VwVfG
- – Übersicht 23: Arten öffentlich-rechtlicher Verträge
- II. Begriffsmerkmale
- 1. Vertrag
- 2. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts
- 3. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines Rechtsverhältnisses
- III. Vertragsarten
- 1. Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche Verträge
- 2. Vergleichsverträge
- 3. Austauschverträge
- IV. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
- 1. Zulässigkeit der Vertragsform
- 2. Formelle Rechtmäßigkeit
- a) Zuständigkeiten
- b) Form
- c) Zustimmung
- 3. Materielle Rechtmäßigkeit
- 4. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit
- a) Unterscheidung zwischen Rechtswidrigkeit und Nichtigkeit
- b) Nichtigkeitsgründe des § 59 II VwVfG
- c) Nichtigkeitsgründe des § 59 I VwVfG
- 5. Folgen der Nichtigkeit oder Unwirksamkeit
- 6. Abwicklung wirksamer Verträge
- 7. Rechtsweg
- 307–314 § 12. Rechtsverordnungen 307–314
- I. Begriff
- II. Ermächtigungsgrundlage
- III. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
- 1. Zuständigkeit
- 2. Verfahren und Form
- 3. Zitiergebot, Art. 80 I 3 GG
- IV. Materielle Rechtmäßigkeit
- 1. Existenz einer verfassungsmäßigen formellen gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage
- 2. Vereinbarkeit der Rechtsverordnung mit der gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage
- 3. Ermessen
- 4. Übereinstimmung mit sonstigem höherrangigen Recht
- V. Rechtswidrigkeit von Rechtsverordnungen
- 314–318 § 13. Satzungen 314–318
- I. Begriff
- II. Ermächtigungsgrundlage
- III. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
- IV. Rechtswidrigkeit
- 318–330 § 14. Verwaltungsvorschriften 318–330
- I. Begriff und Rechtsnatur
- II. Erscheinungsformen
- 1. Organisations-, Verfahrens- und Dienstvorschriften
- 2. Gesetzesauslegende (norminterpretierende) Verwaltungsvorschriften
- 3. Gesetzeskonkretisierende Verwaltungsvorschriften
- 4. Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften
- 5. Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften
- III. Erlass und Rechtmäßigkeit von Verwaltungsvorschriften
- IV. Rechtswirkungen und Rechtsschutz
- 1. Der Grundsatz der fehlenden unmittelbaren Außenwirkung
- 2. Mittelbare Außenwirkung von entscheidungslenkenden Verwaltungsvorschriften
- a) Die Bedeutung von Art. 3 I GG
- b) Materiell-rechtliche und prozessuale Konsequenzen
- c) Unmittelbare Außenwirkung gesetzeskonkretisierender Verwaltungsvorschriften im Umweltrecht?
- – Übersicht 24: Verwaltungsvorschriften
- 330–334 § 15. Realakte 330–334
- I. Begriff und Abgrenzungen
- II. Rechtmäßigkeit und Rechtsschutz
- 334–336 § 16. Pläne 334–336
- 336–367 § 17. Privatisierung der Verwaltung – privatrechtliches Handeln 336–367
- I. Privatisierung der Verwaltung
- II. Privatrechtliches Handeln der Verwaltung
- 1. Erscheinungsformen und typologische Besonderheiten
- 2. Die Zweistufentheorie
- a) Grundidee
- b) Anwendungsbereiche
- aa) Subventionswesen
- – Übersicht 25: Subventionen in Form verlorener Zuschüsse
- – Übersicht 26: Subventionen in Form von Darlehen
- bb) Benutzung kommunaler öffentlicher Einrichtungen
- cc) Sonstige Anwendungsfälle
- 3. Die Vergabe öffentlicher Aufträge
- 367–377 Kapitel 3. Das Verwaltungsverfahren 367–377
- § 18. Grundzüge
- I. Begriff und Bedeutung
- II. Verfahrensarten des VwVfG
- 1. Nichtförmliches (einfaches) Verwaltungsverfahren
- 2. Förmliches Verwaltungsverfahren
- 3. Planfeststellungsverfahren
- III. Verfahrensablauf
- 1. Einleitung des Verfahrens
- 2. Verfahren vor der behördlichen Sachentscheidung
- a) Die Beteiligten
- b) Untersuchungsgrundsatz
- c) Wichtige Verfahrensrechte der Beteiligten
- aa) Anhörungsrecht, § 28 VwVfG
- bb) Recht auf Akteneinsicht, § 29 VwVfG
- cc) Beratungs- und Auskunftsrecht, § 25 VwVfG
- dd) Wiedereinsetzung in den vorigen Stand, § 32 VwVfG
- d) Verfahren über eine einheitliche Stelle
- 3. Verfahrensabschluss
- IV. Rechtswidrigkeit und Rechtsschutz
- 377–391 Kapitel 4. Recht der öffentlichen Sachen 377–391
- § 19. Grundzüge
- I. Begriff der öffentlichen Sache
- II. Entstehung, Aufhebung und Änderung öffentlicher Sachen
- 1. Entstehung
- 2. Aufhebung
- 3. Änderung
- III. Rechtliche Bedeutung und Einordnung der öffentlichen Sache
- 1. Modifiziertes Privateigentum
- a) Geltung der Privatrechtsordnung
- b) Öffentlich-rechtlicher Status
- 2. Öffentliches Eigentum
- IV. Arten der öffentlichen Sachen
- 1. Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch
- a) Begriff
- b) Sondernutzung von Sachen im Gemeingebrauch
- aa) Begriff und Bedeutung
- bb) Fallgruppen
- cc) Erteilung von Sondernutzungserlaubnissen
- 2. Öffentliche Sachen im Sondergebrauch
- 3. Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch
- 4. Öffentliche Sachen im Verwaltungsgebrauch
- – Übersicht 27: Öffentliche Sachen
- 391–407 Kapitel 5. Verwaltungsvollstreckung 391–407
- § 20. Grundzüge
- I. Begriff und Bedeutung
- II. Rechtsgrundlagen
- III. Allgemeine Vollstreckungsvoraussetzungen
- IV. Vollstreckung von Geldforderungen
- 1. Vollstreckungsverfahren
- 2. Rechtsschutz
- a) Rechtsschutz gegen den Leistungsbescheid (Grundverfügung)
- b) Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen
- V. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen
- 1. Vollstreckungsverfahren
- a) Allgemeine Voraussetzungen
- b) Zwangsmittel
- – Übersicht 28: Ersatzvornahme
- c) Dreistufiger Ablauf des Zwangsverfahrens
- d) Sofortiger Vollzug (§ 6 II VwVG)
- 2. Rechtsschutz
- – Übersicht 29: Verwaltungsvollstreckung
- 407–539 Kapitel 6. Staatshaftung 407–539
- 407–442 § 21. Amtshaftungsanspruch, § 839 BGB, Art. 34 GG 407–442
- I. Begriff und Bedeutung
- II. Anspruchsvoraussetzungen
- 1. Handeln (Unterlassen) in Ausübung eines öffentlichen Amtes
- 2. Verletzung einer drittgerichteten Amtspflicht
- a) Amtspflicht
- b) Drittrichtung der Amtspflicht
- c) Verstoß gegen die Amtspflicht
- 3. Verschulden
- a) Allgemeines
- b) Besonderheiten
- aa) Zweifelhafte Rechtslage
- bb) Bestätigung durch ein Kollegialgericht
- cc) Organisationsverschulden
- 4. Schaden
- 5. Kausalität
- 6. Kein Haftungsausschluss
- a) Subsidiaritätsklausel (Verweisungsprivileg) des § 839 I 2
- b) Richterspruchprivileg des § 839 II 1 BGB
- c) Nichtergreifen von Rechtsmitteln, § 839 III BGB
- 7. Art und Umfang des Schadensersatzes
- 8. Verjährung
- 9. Der haftende Hoheitsträger
- III. Prozessuale Anschlussfragen
- 1. Zivilrechtsweg
- 2. Prüfungsumfang des Zivilgerichts
- IV. Konkurrenzen
- – Übersicht 30: Amtshaftung, § 839 BGB, Art. 34 GG (Prüfschema)
- V. Haftung bei privatrechtlichem Handeln von Trägern öffentlicher Gewalt
- – Übersicht 31: Haftung bei Pflichtverletzungen von Amtsträgern
- 442–467 § 22. Entschädigungsansprüche für Eigentumseingriffe 442–467
- I. Anspruch auf Enteignungsentschädigung
- 1. Öffentlich-rechtliches Handeln
- 2. Eigentumseingriff
- 3. Hoheitlicher Rechtsakt mit Enteignungscharakter
- 4. Gemeinwohlinteresse
- 5. Gesetzliche Entschädigungsregelung
- 6. Rechtmäßigkeit des Eigentumseingriffs im übrigen
- 7. Art und Umfang der Entschädigung
- 8. Verjährung
- 9. Anspruchsgegner
- 10. Rechtsweg
- II. Anspruch aus enteignungsgleichem Eingriff
- 1. Begriff und Rechtsgrundlage
- 2. Öffentlich-rechtliches Handeln (Unterlassen)
- 3. Eigentumseingriff
- 4. Unmittelbarkeit des Eingriffs und der Eingriffsfolgen
- 5. Rechtswidrigkeit
- 6. Sonderopfer
- 7. Gemeinwohlbezug
- 8. Anspruchsausschluss für legislatives Unrecht
- 9. Rechtsgedanke des § 254 BGB
- a) Vorrang des Primärrechtsschutzes
- b) Sonstiges Mitverschulden
- 10. Art und Umfang der Entschädigung
- 11. Verjährung
- 12. Anspruchsgegner
- 13. Rechtsweg
- 14. Konkurrenzen
- III. Anspruch aus enteignendem Eingriff
- 1. Begriff und Rechtsgrundlage
- 2. Öffentlich-rechtliches Handeln, Eigentumseingriff, Unmittelbarkeit des Eigentumseingriffs
- 3. Rechtmäßigkeit des öffentlich-rechtlichen Handelns
- 4. Sonderopfer
- 5. Anspruchsausschluss für legislative Folgen
- 6. Rechtsgedanke des § 254 BGB
- 7. Sonstige Anspruchsvoraussetzungen und Rechtsfolgen
- IV. Anspruch aufgrund ausgleichspflichtiger Inhalts- und Schrankenbestimmung
- – Übersicht 32: Entschädigungsansprüche für Eigentumseingriffe (Prüfschema)
- 467–472 § 23. Aufopferungsanspruch 467–472
- I. Begriff
- II. Rechtsgrundlage
- III. Tatbestandsvoraussetzungen und Rechtsfolge
- 1. Öffentlich-rechtliches Handeln
- 2. Eingriff in ein immaterielles Recht
- 3. Unmittelbarkeit des Eingriffs und der Eingriffsfolgen
- 4. Gemeinwohlbezug des Eingriffs
- 5. Schaden
- 6. Sonderopfer
- 7. Rechtsgedanke des § 254 BGB
- 8. Haftungsausschluss für legislative Folgen?
- 9. Art und Umfang der Entschädigung
- 10. Verjährung
- 11. Anspruchsgegner
- 12. Rechtsweg
- IV. Konkurrenzen
- – Übersicht 33: Aufopferungsanspruch (Prüfschema)
- 472–492 § 24. Folgenbeseitigungsanspruch 472–492
- I. Begriff und Differenzierung
- II. Rechtsgrundlage
- III. Tatbestandsvoraussetzungen und Rechtsfolgen
- 1. Öffentlich-rechtliches Handeln
- 2. Rechtseingriff
- 3. Unmittelbarkeit der Folgen des öffentlich-rechtlichen Handelns
- 4. Rechtswidrigkeit der Folgen
- 5. Rechtsgrundlosigkeit der Folgen
- 6. Möglichkeit der Folgenbeseitigung
- 7. Zumutbarkeit der Folgenbeseitigung
- 8. Rechtsgedanke des § 254 BGB
- 9. Prinzipieller Ausschluss von Folgenentschädigung
- 10. Normatives Unrecht
- 11. Verjährung
- 12. Anspruchsgegner
- IV. Prozessuale Durchsetzung
- V. Konkurrenzen
- – Übersicht 34: Folgenbeseitigungsanspruch (Prüfschema)
- 492–503 § 25. Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch 492–503
- I. Begriff
- II. Rechtsgrundlage
- III. Tatbestandsvoraussetzungen und Rechtsfolgen
- 1. Vorrang spezieller Vorschriften
- 2. Vermögensverschiebung
- 3. Öffentlich-rechtliche Rechtsbeziehung
- 4. Ohne Rechtsgrund
- 5. Erstattungsumfang
- 6. Ausschluss des öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs
- 7. Verjährung
- IV. Prozessuale Durchsetzung
- V. Konkurrenzen
- – Übersicht 35: Allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch (Prüfschema)
- 503–521 § 26. Ersatzansprüche aus öffentlich-rechtlichen Schuldverhältnissen 503–521
- I. Begriff und Rechtsgrundlagen
- II. Fallgruppen
- 1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag
- 2. Öffentlich-rechtliche Benutzungs- und Leistungsverhältnisse
- 3. Öffentlich-rechtliche Verwahrung
- 4. Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag (GoA)
- a) Begriff
- b) Fallgruppen
- c) Anwendbarkeit der GoA-Regeln
- d) Unterscheidung zwischen öffentlich-rechtlicher und privatrechtlicher GoA
- 5. Beamtenverhältnis und sonstige personenbezogene Schuldverhältnisse
- a) Beamtenverhältnis
- b) Sonstige personenbezogene Schuldverhältnisse
- 6. Rechtsweg
- III. Konkurrenzen
- 521–531 § 27. Polizei- und ordnungsrechtlicher Ausgleichsanspruch 521–531
- I. Anwendungsbereich
- II. Die Unterscheidung zwischen rechtmäßigem und rechtswidrigem Handeln
- III. Unmittelbarkeit der Folgen
- IV. Das Kriterium der Zielrichtung behördlichen Handelns
- V. Anscheins-, Verdachtsstörer und unbeteiligter Dritter
- 1. Anscheins- und Verdachtsstörer
- 2. Unbeteiligter Dritter
- VI. Konkurrenzen
- – Übersicht 36: Polizei- und ordnungsrechtliche Ausgleichsansprüche gem. §§ 64 ff. HSOG (Prüfschema)
- 531–539 § 28. EU-rechtlicher Staatshaftungsanspruch 531–539
- I. Ausgangssituation
- II. Begriff und Rechtsgrundlage
- III. Anspruchsstruktur
- IV. Konkurrenzen
- V. Tatbestandsvoraussetzungen und Anspruchsaufbau
- – Übersicht 37: EU-rechtlicher Staatshaftungsanspruch (Prüfschema)
- 539–705 Kapitel 7. Verwaltungsprozessrecht 539–705
- 539–542 § 29. Einführung 539–542
- 542–570 § 30. Allgemeine (gemeinsame) Zulässigkeitsvoraussetzungen 542–570
- I. Zulässigkeit des Verwaltungsrechtsweges
- 1. Aufdrängende Sonderzuweisungen
- 2. Die allgemeine Rechtswegbestimmung des § 40 I VwGO
- a) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit
- aa) Eindeutige Fälle
- bb) Abgrenzungstheorien
- (1) Subordinationstheorie (Über-Unterordnungs-Theorie)
- (2) Sonderrechtstheorie (Zuordnungstheorie, modifizierte Subjektstheorie)
- (3) Interessentheorie
- cc) Problematische Fälle
- (1) Tatsächliches Handeln
- (2) Rechtshandlungen
- dd) Zweistufentheorie
- b) Nichtverfassungsrechtliche Streitigkeit
- c) Keine anderweitige gesetzliche Zuweisung
- II. Gerichtszuständigkeiten
- 1. Sachliche Zuständigkeit
- 2. Örtliche Zuständigkeit
- III. Richtiger Beklagter
- 1. § 78 VwGO als Regelung der passiven Prozessführungsbefugnis
- 2. Hinweise für die Fallbearbeitung
- 3. Der Anwendungsbereich von § 78 VwGO
- IV. Beteiligungsfähigkeit
- V. Prozessfähigkeit und Prozessvertretung
- VI. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis
- 570–622 § 31. Die Klagearten und ihre besonderen Zulässigkeitsvoraussetzungen – Begründetheit 570–622
- I. Die Anfechtungsklage
- 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen
- a) Statthaftigkeit
- b) Klagebefugnis
- c) Vorverfahren
- aa) Das Vorverfahren als Prozessvoraussetzung
- bb) Das Vorverfahren als Verwaltungsverfahren
- (1) Zulässigkeit des Widerspruchs
- (2) Begründetheit des Widerspruchs
- (3) Reformatio in peius
- – Übersicht 38: Erfolgsaussichten eines Widerspruchs (Prüfschema)
- d) Klagefrist
- 2. Begründetheit
- II. Verpflichtungsklage
- 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen
- a) Statthaftigkeit
- b) Klagebefugnis
- c) Vorverfahren
- d) Klagefrist
- 2. Begründetheit
- III. Allgemeine Leistungsklage
- 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen
- a) Statthaftigkeit
- b) Klagebefugnis
- c) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen
- 2. Begründetheit
- IV. Feststellungsklage
- 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen
- a) Statthaftigkeit
- b) Subsidiarität
- c) Feststellungsinteresse
- d) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen
- 2. Begründetheit
- V. Normenkontrolle nach § 47 VwGO
- 1. Allgemeines
- 2. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen
- a) Statthaftigkeit
- b) Antragsgegner
- c) Beteiligtenfähigkeit, Prozessfähigkeit und Prozessvertretung
- d) Antragsbefugnis
- e) Frist
- f) Rechtsschutzbedürfnis
- 3. Begründetheit
- – Übersicht 39: Aufbau einer verwaltungsgerichtlichen Klage (Prüfschema)
- 622–661 § 32. Sonderformen des Rechtsschutzes 622–661
- I. Die Fortsetzungsfeststellungsklage
- 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen
- a) Statthaftigkeit
- b) Klagebefugnis
- c) Feststellungsinteresse
- aa) Wiederholungsgefahr
- bb) Rehabilitationsinteresse
- cc) Vorbereitung einer Amtshaftungs- oder Entschädigungsklage
- dd) Verwaltungsakte, die sich typischerweise kurzfristig erledigen
- ee) Tiefgreifende Grundrechtseingriffe?
- d) Vorverfahren
- e) Klagefrist
- 2. Begründetheit
- – Übersicht 40: Fortsetzungsfeststellungsklage (Prüfschema)
- II. Klage sui generis
- III. Normerlassklage
- IV. Vorbeugender Rechtsschutz
- 1. Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen
- a) Statthaftigkeit
- b) Klagebefugnis
- c) Besonderes Rechtsschutzbedürfnis
- 2. Begründetheit
- – Übersicht 41: (Vorbeugende) Unterlassungs- und Feststellungsklage (Prüfschema)
- V. Verwaltungsrechtliche Organklagen
- 1. Begriff und Bedeutung
- 2. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges
- 3. Klageart
- 4. Klagebefugnis
- 5. Richtiger Beklagter (passive Prozessführungsbefugnis)
- 6. Beteiligungs- und Prozessfähigkeit
- – Übersicht 42: Verwaltungsrechtliche Organklagen (Prüfschema)
- 661–703 § 33. Vorläufiger Rechtsschutz 661–703
- I. Vorläufiger Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte
- 1. Aufschiebende Wirkung von Widerspruch und Anfechtungsklage
- a) Begriff der aufschiebenden Wirkung
- b) Voraussetzungen der aufschiebenden Wirkung
- c) Ausnahmen vom Eintritt der aufschiebenden Wirkung
- 2. Die behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehung und die behördliche Aussetzung der Vollziehung
- a) Anordnung der sofortigen Vollziehung nach § 80 II 1 Nr. 4 VwGO
- aa) Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
- (1) Behördenzuständigkeit
- (2) Kein Anhörungserfordernis
- (3) Begründung der Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit, § 80 III 1 VwGO
- bb) Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
- cc) Vollzug von EU-Recht durch deutsche Behörden
- b) Behördliche Aussetzung der Vollziehung nach § 80 IV VwGO
- c) Verwaltungsakte mit Doppelwirkung, § 80 a VwGO
- 3. Die gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung und die gerichtliche Anordnung der sofortigen Vollziehung
- a) Die gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach § 80 V 1 VwGO
- aa) Zulässigkeit eines Antrages nach § 80 V 1 VwGO
- bb) Begründetheit eines Antrags nach § 80 V 1 VwGO
- (1) Die Unterscheidung zwischen der summarischen Prüfung in der gerichtlichen Praxis und der vollen Rechtsprüfung in Prüfungsarbeiten
- (2) Anträge gem. § 80 V 1, 1. Alt. VwGO gegen die sofortige Vollziehbarkeit von Verwaltungsakten nach § 80 II 1 Nr. 1–3, 2 VwGO (auf gerichtliche Anordnung der aufschiebenden Wirkung)
- (3) Anträge gem. § 80 V 1, 2. Alt. VwGO gegen die behördliche Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit von Verwaltungsakten nach § 80 II 1 Nr. 4 VwGO (auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung)
- (4) EU-rechtliche Besonderheiten
- (5) Gerichtliche Anordnung der Aufhebung einer Vollziehung
- cc) Die analoge Anwendung von § 80 V VwGO beim (drohenden) rechtswidrigen faktischen Vollzug des Verwaltungsakts
- dd) Verwaltungsakte mit Doppelwirkung
- b) Die gerichtliche Anordnung der sofortigen Vollziehbarkeit
- – Übersicht 43: Antrag auf gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach §§ 80 V 1, 80 a III 2 VwGO (Prüfschema)
- II. Die einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO
- 1. Begriff und Bedeutung der einstweiligen Anordnung
- 2. Zulässigkeit eines Antrags
- a) Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs
- b) Statthaftigkeit des Antrags
- c) Antragsbefugnis analog § 42 II VwGO
- aa) Möglichkeit eines Anordnungsanspruchs
- bb) Möglichkeit eines Anordnungsgrundes
- d) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen
- 3. Begründetheit eines Antrages
- – Übersicht 44: Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung nach § 123 VwGO (Prüfschema)
- III. Vorläufiger Rechtsschutz gegen Rechtsverordnungen und Satzungen nach § 47 VI VwGO
- 1. Abgrenzung
- 2. Zulässigkeit eines Antrags nach § 47 VI VwGO
- 3. Begründetheit eines Antrags nach § 47 VI VwGO
- 703–705 § 34. Rechtsmittel und Wiederaufnahme des Verfahrens 703–705
- 705–721 Sachverzeichnis 705–721
